2015年5月21日星期四

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北京政法委書記：司改方案預計上半年出臺|司法改革


















北京政法委書記：司改方案預計上半年出臺|司法改革





全國人大代表、北京市政法委書記楊曉超。　　新京報記者 薛珺 攝　　昨日下午，北京團舉行全體會議，審議兩高報告。審議現場十分熱烈，8位代表先後發言，他們關註到報告中都提到瞭司法體制改革，對改革的具體問題建言獻策。據全國人大代表、北京市政法委書記楊曉超介紹，北京司法體制改革方案預計今年上半年出爐；全國人大代表、北京市高級人民法院院長慕平認為，改革的重點是讓審理者裁判、裁判者負責；全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長池強稱，將與建築、衛生等容易出問題的行業簽訂預防職務犯罪協議，有針對性地預防職務犯罪。　　本版采寫/新京報記者 郭超　　“你審定瞭你就負責，這是改革核心”　　新京報：今年是司法體制改革的攻堅之年，北京的司改方案什麼時候出臺？　　楊曉超：從去年開始，司法體制改革，特別是司法人員分類管理、司法人員保障制度、司法責任制、省以下人財物統管四項內容的改革，在上海和其他幾個城市試點，北京被列為第三批試點，方案預計今年上半年出臺，上報中央。　　新京報：四項改革會對現在的司法體制帶來怎樣的變化？　　楊曉超：這四項改革看起來很像人事管理制度的改革，但仔細分析，這四項重點改革項目是為瞭保障依法獨立、客觀、公正行使司法權而進行的必要改革。比如省以下法院人、財、物統管，是為瞭努力從外部減少行政幹預司法。舉例說，要獨立行使司法權，但我住你的吃你的，你說句話我能不幫你辦嗎？司法責任制、人員分類管理，實際是內部去行政化的改革措施。總體上說，司改是通過內外兩方面努力去行政化，努力探索符合客觀、獨立、公正行使司法權的運行保障機制。　　新京報：你認為北京司法改革應該最先從哪裡入手？　　楊曉超：第一位應該是司法責任制，也就是內部去行政化。過去審判員審完瞭，需要層層簽字，改革後要推行終身負責制，你審定瞭你就負責，這是改革的核心。明確瞭司法責任制以後，再輔之以人員分類管理等舉措。　　新京報：上海等第一批試點已經有效果瞭，這對北京來說有什麼可以借鑒的？　　楊曉超：加強司法改革的理念、導向都是正確的，但缺乏深度解讀，使得人們關註的著眼點偏離瞭司改核心，給人感覺是熱衷於炒作人員分類管理，比如以後法官、檢察官比例多少？有多少現在幹審判的人將來幹不瞭？也因此在司法人員隊伍中形成瞭不穩定因素，所以我覺得這方面要加大對改革的解讀。　　應根據司法隊伍特點盡快建保障機制　　新京報：最高法的報告中提到，一線法官壓力大、人才流失的問題突出，北京存在這個問題嗎？　　楊曉超：我們案多人少的情況非常突出，去年全市法院審判案件46萬件，基層法院人均判案突破瞭300件，你說一年工作日才多少個？所以這個問題很突出。我想呼籲一下，現在社會矛盾正處於比較高的運行水平，司法資源配置緊張的矛盾要引起重視。　　新京報：有關人員制度的改革，是不是需要突破制度上的一些壁壘？　　楊曉超：我建議盡快研究建立符合司法特點的、對司法隊伍的保障機制。最近中央出臺瞭公安改革方案，明確公安隊伍有別於公務員管理，保障上明確提出高於公務員、略低於軍隊，公安這個明確得很好。以檢法兩傢為代表的司法隊伍，與公務員管理有很大區別。公務員管理是一個執行上級行政命令的層級管理，工作人員考量的是執行力。但司法人員考量是的專業背景下的分析判斷能力和擔當能力，所以司法人員隊伍應該根據特點，盡快建立保障機制。　　新京報：有很多需要突破的難點，所以司法改革不能一步到位？　　楊曉超：中央很慎重地在一個一個批準，我們也在一個一個試點，不能一下子推開。北京得選擇中院、基層院，得小步穩推，看這個改革能引起什麼效果，出現問題怎麼解決。我們肯定會從中級人民法院中找一個做試點，然後找一到兩傢基層法院試點。　　新京報：最高院的報告中提到，司改已進入深水區，要向自身開刀，動自己的奶酪。　　楊曉超：司法改革確實會涉及比較大的利益調整，涉及很多人的利益。但通過改革，是要使司法回歸到它原來的規律上。　　代表聲音　　一段時間以來，社會各界對法官、檢察官是否濫用權力一直有擔心，特別是隨著司法改革的深入，法官在審判工作中的權力更大，這種擔心應該說是隨之增加瞭。因此，強化司法監督要重在建立健全機制，要從機制上防止法官、檢察官濫用職權。加強司法公開、提高司法透明度，接受全社會的監督，都具有重要意義。　　——全國人大代表、全國人大常委會委員韓曉武(原標題：北京司改方案預計上半年出臺)





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