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法工委：紅頭文件不能減損公民權利|紅頭文件|法工委

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鄭淑娜 全國人大常委會法工委副主任　　昨日，全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜在回答記者有關“紅頭文件”的提問時表示，媒體提到的“紅頭文件”不是地方政府規章，雖然不屬於立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。　　《瞭望周刊》記者：近一段時間以來，一些地方出臺的限行、限購、限號等這樣一些措施給老百姓的生活帶來瞭強烈的影響，我們也註意到這次立法法修正案草案當中對部門規章和地方政府規章權限進行規范，法律草案明確規定制定地方政府規章沒有法律、行政法規、地方性法規依據不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。我的問題是，立法法這次通過之後，諸如像限行、限購、限號這樣一些“紅頭文件”會不會就被視為違法瞭？　　鄭淑娜：謝謝你剛才已經把立法法修正案的規定讀出來瞭，這個規定社會各方面比較關註，也是從老百姓當中來的問題。從去年8月份立法法修正案草案提交常委會審議以後，我註意到媒體和一些學者、專傢對這個問題給瞭很高的關註，評價也不錯。這個規定體現瞭四中全會的精神和要求，3月5日李克強總理在代表大會第一次全體會議上作的政府工作報告當中也提到瞭，“所有行政行為都要於法有據，任何部門都不能法外設權。”總理的報告當中提到瞭這個問題，我看媒體有大量的報道，社會很關註這件事。　　行政行為要於法有據　　至於你提到的立法法修改通過以後，政府對一些涉及公民權利的決定是不是就不合法瞭，大傢都愛舉“限購”和“限行”的例子，我認為這個問題應該這樣看，首先你要看這個行為是不是有法律法規依據，比如政府制定規章，包括國務院各部門制定規章，它會規定一些一定數額罰款的行政處罰，也涉及公民、法人和組織的權利，我們說它是有依據的，是可以的。為什麼？行政處罰法就給瞭規章在一定數額罰款的設定權，所以我說它是有法律法規依據的，在這種情況下它的行為是合法的。　　地方規章有效期兩年　　第二個方面要看在沒有法律法規依據的情況下，但是由於一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規，怎麼辦？現在立法法修正案開瞭一個小口子。對地方政府的規章在制定地方性法規條件尚不成熟的，可以先制定政府規章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規，如果不提交，滿兩年就要失效瞭。我們開瞭一個口子，也是考慮到一級政府管理的復雜性和緊急性事項的處理需要。　　現在媒體提到的“紅頭文件”，不是地方政府規章，雖然不屬於立法法的調整范圍，但是沒有法律法規依據，更不能設定減損公民權利和增加公民義務的規范。對於規范性文件，我國監督法規定，本級人大常委會可以審查本級人民政府的決定、命令是不是符合法律、法規規定。如果不符合法律法規規定，人大是有權撤銷的。四中全會專門提出禁止地方制發帶有立法性質的文件，同時也提出行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得做出減損公民權利和增加公民義務的決定。我們說這裡講的決定既包括規章，也包括規范性文件，還包括行政機關在行使職權的過程中做出的具體的行政決定。　　據中國人大網(原標題：鄭淑娜：紅頭文件不能減損公民權利) Tags: 美容師, 美容課程, 美容學校, 專業美容學院, 持續進修, 化妝技巧, Beauty school, 美容證書, 彩妝課程, 形象指導, 形象設計, Make up course, 護膚貼士, 保健養生, 大眼妝, 模特兒工作, makeup artist, Parttime model, 食療, 激光, 彩光, 按摩技巧, 藝術花甲課程, HIFU, ITEC, 水晶甲, 美容儀器操作, 韓式化妝, 星級化妝, 營養學, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO, SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon