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海口刑警支隊借辦案之便違法“創收”

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一名犯罪嫌疑人被抓獲押解回海口。2007年8月初，海口警方高調宣佈偵破一起特大招生詐騙案件，在出現單筆高達百萬的保證金後，該案最終低調處理。 （黃培嶽/新華社/圖） 根據內部舉報，在2002年至2009年7月19日期間，海南省海口市公安局刑警支隊辦理的近70宗賭博、非法經營和詐騙類案件，除極個別案件，刑拘的一百多人相繼被取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件絕大多數作撤案處理，但涉案保證金及相關“贓款贓物”被沒收；除瞭上繳國庫外，部分資金被疑用以興建辦公樓和傢屬住宅樓。 據海南省政法界內部人士透露，此案不僅有海口市紀委在進行調查，而且已引發更高層的紀檢部門的關註。 與灰白墻面的老公安局機關大樓相比，位於海口市北郊的刑警支隊辦公樓，顯得氣派而時髦。這棟4層樓高的建築，外表由鋁合金和玻璃幕墻裝飾，地下還附帶有車庫和靶場，與其身後的刑警支隊傢屬樓——鴻天閣小區連成一片。 知情人士向南方周末記者透露，2002年至2009年間，海口市公安局刑警支隊借辦案之便，大規模進行“創收”。 南方周末記者獲得的一份公安內部統計資料顯示，2002年至2009年7月19日期間，海口市公安局刑警支隊共辦理瞭賭博、非法經營、詐騙類案件近70宗，至少刑拘涉案人員120人，但除極個別案件外，涉案人員均相繼取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件也大多做撤案處理。 在上述案件的處理中，出現瞭單筆上百萬的保證金和單筆上千萬的涉案財產，均被該支隊以各種理由予以沒收。 如此大規模的“創收”行動，已引發包括警界內部人士在內的大量舉報。2009年下半年，海口市紀委對此案啟動調查，上級紀檢部門也對該案表示關註，但迄今，調查結果仍未出爐。 “這個案子有它的特殊性，”海口市紀委內部人士稱：可以肯定的是，紀檢部門並未放棄調查，仍在尋找突破口。 天價保證金，基本不退回 2007年8月初，海口市警方高調召開新聞發佈會，宣佈該局刑警支隊偵破一起特大招生詐騙案件。14名與高校聯系密切的人員，以海南大學的名義，導演瞭一場招生騙局，篡改瞭招生網上的信息，導致87名渴望上大學的學生受騙。 這起涉案金額上千萬元的詐騙案，起初得到瞭海口市警方的高度重視——來自該警局各部門的30名幹警，組成瞭“3·27專案組”，全力偵破此案。警方相繼刑拘瞭以湖北人楊柳等為首的至少9名犯罪嫌疑人。 但資料顯示，楊柳因涉嫌詐騙，於2007年3月15日被刑拘，5月23日，楊柳繳納高達113.3萬元的保證金之後，得以取保候審。多名同案人如薑廣英，也於6月8日繳納保證金5萬元，得以取保。 關於保證金的數額，“兩高兩部”《關於取保候審若幹問題的規定》僅限定：保證金的起點數額為1000元，並未規定最高上限。公安部《關於取保候審保證金的規定》也隻是強調要根據當地的經濟發展水平、犯罪嫌疑人的經濟狀況、案件的性質、情節、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。而且，若責令犯罪嫌疑人交納較高數額保證金的，“應當經地（市）級以上公安機關負責人批準”。 “保證金一般隻應該象征性收取，”國內一位資深刑辯律師向記者分析，一般保證金收到幾十萬，“就算很高瞭”。 “在海口，如果分局一級辦案，保證金達到瞭3萬元，就要報告市局審批。”一位海口警界資深刑警向記者介紹：海口警方一般收取保證金，最多不會超過10萬元；而海大詐騙一案中，單筆竟然收取瞭百萬元保證金，堪稱天價。 繳納天價保證金後，這起曾經被海口警方高調宣傳的案子，最終以波瀾不驚的方式低調處理。資料顯示：該案涉案的9人中，僅有吳開參、王樹哲兩人被判刑，分別獲刑13年和2年，其餘7名涉案人員，迄今仍顯示“無犯罪記錄”。 目前，沒有任何證據表明，楊柳的這筆高達百萬的保證金，已按照法定程序退還給瞭楊本人。而類似楊柳這樣的繳納瞭天價保證金的當事人，在海口市刑警支隊所辦案件中，還為數不少。 不論金額如何，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》，犯罪嫌疑人在取保候審期間，若沒有違反有關規定，在解除取保候審的同時，公安機關應當將保證金如數退還給犯罪嫌疑人。 但海口刑警支隊的實際操作並非如此。“最集中的兩三年，大概是05、06年，隻要是擔保金，全部都沒收”，一位前海口市公安局刑警支隊成員告訴記者：這是時任刑偵支隊領導定下的辦案模式，也就是——盡量多扣錢。這樣導致的情形是：“擔保金交瞭，基本沒有退還的”。 2005年12月，海口市刑警支隊抓獲瞭一宗賭博案的涉案人陳一銘，但陳後未被檢方批捕，刑警支隊決定對其取保候審。在繳納瞭50萬元保證金後，陳一銘被以證據不足釋放。一年之後，刑警支隊以陳一銘在取保期間違反規定，沒收其保證金50萬元。 按照海口市刑警支隊報給上級部門的統計數據，該支隊自2002年以來，共計收取瞭保證金213.58萬元，其中退還瞭25萬元，沒收上繳財政185.08萬元，還有待處理的保證金有3.5萬元。但據海口警方內部人士透露，在長達7年的時間裡，刑警支隊實際收取的保證金數額，遠遠不止此數目。 “贓款贓物”，沒收！ 比保證金數額更為龐大的，是該支隊收繳的高達數千萬元的“贓款贓物”。 2008年7月11月，海口市公安局刑警支隊接到舉報，將在海口地區利用網絡、電話從事詐騙活動的劉永宗等7人進行刑拘。資料顯示：2008年8月9日，刑警支隊對劉永宗等人從事詐騙獲得的所有贓款贓物，“實施收繳後上繳國庫”。 贓款包括劉永宗等人的現金、銀行卡、股票基金和購房款在內，共計人民幣1250餘萬元。而贓物包括三輛豪華汽車：兩臺奔馳，一臺豐臺大霸王。上述贓款贓物，海口市刑警支隊是通過何種法律程序收繳並“上繳國庫”的，從現有材料中無從判斷。 “劉永宗的案子，是刑警支隊和國保支隊合作辦的，一次就扣瞭1000多萬，有些是扣的卡裡面的，有些是現金，”一位海口警界內部人士回憶：他們辦案人員隻是負責抓人，回來審，辦到後面，“錢怎麼上去的，我們就不清楚瞭。” 不過，在熟悉該案的海口警方人士看來，該案中存在的法律問題顯而易見——“是不是贓款贓物，應該由法院來認定”，“超過5萬元，就算是數額巨大，這麼大的數額，如果不走刑事司法程序，肯定不妥。” 事實上，《公安機關辦理刑事案件程序規定》對此已有明確規定：對於凍結在銀行、其他金融機構或者郵電部門的贓款，應當向人民法院隨案移送該銀行、其他金融機構或者郵電部門出具的證明文件，待人民法院作出生效判決後，由人民法院通知該銀行、其他金融機構或者郵電部門上繳國庫。 多位資深刑辯律師和檢察官在瞭解案情後，向本報記者分析：公安啟動偵查之後，查封、扣押的財物，必須隨案移交，最終是否沒收上繳，需有待法院判決，而類似劉永宗案這樣的詐騙類案件，即便最終認定是贓款贓物，也應該退還給詐騙案件的受害人，而不應該由公安沒收。 劉永宗等人的涉案財物被宣佈沒收的翌日，海口市公安局刑警支隊以羈押期限屆滿，而受害人均在臺灣無法查證、收集受害人報案材料及相關證據難、境內沒有受害人為由，將劉永宗等人釋放。 劉永宗案並非孤例。資料顯示：長達7年的時間裡，海口市刑警支隊以證據不足釋放當事人、但同時收繳大批“贓款贓物”的案例，還為數不少。如2006年4月的鄭淵堆非法經營案，海口刑警支隊沒收違法所得共計128萬餘元，2008年1月的錢保誠詐騙案，刑警支隊沒收涉案贓款326萬餘元…… 按照海口市刑警支隊上報的統計數據，該支隊自2002年以來，辦理非法經營、賭博、詐騙案件，共扣押款項5436.6042萬元，其中有3600多萬元被沒收，並上繳財政，少部分與案件無關的款項已退還，而直到2011年底，該支隊尚有“因案件未決、待處理暫扣款”，共計1714.6329萬元。 多種經營 據一位前海口市公安局刑警支隊成員回憶：大規模的“抓賭”、“創收”行動，大致始於2003年前後。彼時，幾乎每一起大案，都是全支隊一起行動，有時候，甚至還要下面分局刑警隊配合，“一抓就是幾十個人”。 統計顯示，2002年至2009年7月19日期間，海口市公安局刑警支隊共辦理瞭“賭博”、非法經營、網絡賭球、電話詐騙類案件，共計67宗，其中刑事案件23宗。為此，該支隊先後至少刑拘120名涉案人，但除極個別案件進入司法程序外，涉案人員均相繼取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件，也大多做撤案處理。涉案人相繼涉險過關後，他們的大筆涉案財產和保證金，卻最終被海口刑警支隊沒收。 被舉報後，按照海口刑警支隊給上級部門的報告，沒收的涉案財物和保證金，都已按照相關規定上繳國庫。但海口警方內部人士對此強烈質疑，稱2002年到2009年間刑警支隊的“創收”收入，並未全部上繳，其中有大量金額，成為瞭刑警支隊建設新辦公大樓和傢屬住宅小區的資金的一部分。不過，這一信息，尚待紀檢部門和審計部門的進一步調查。 據居住在刑警支隊傢屬區的警員介紹：刑警支隊的傢屬區，名為鴻天閣小區，其中有5棟為“刑警樓”，2007年初售給支隊刑警時，每平方米在2300元左右，而當時，該小區的市場價已達到7000多元每平米。 自2009年起，海口刑警支隊大規模的“抓賭”、“創收”行動，逐漸降低瞭調門，但餘波難消——不斷有人向紀檢部門舉報刑警支隊的“創收黑幕”，海口市紀委也於同年啟動對該案的初查程序，期間，曾約談多名海口市公安局警員、幹部。 幾乎與此同時，海口市公安局紀委和海南省公安廳紀委也接到瞭相關舉報，在進行相關調查後，結論均為“查無實據”。 被處以沒收“贓款贓物”和保證金的群體，曾有反抗，但很快被按下。 2006年初，曾有兩起非法經營案件的涉案人，被海口市刑警支隊處以行政拘留和罰款，後兩人不服，向海南省公安廳提交行政復議申請。就在當天，他們被海口市刑警支隊處以刑事拘留。 一位當事人曾因一起網絡賭博案被海口刑警支隊抓獲，6年後，他接受南方周末記者電話采訪時，仍心有餘悸。他回憶稱：“他們（警方）知道不關我的事，但不讓我出來，就是要我交保證金。”他證實，與他同案的一名當事人被迫交瞭數十萬元的保證金方獲釋，並在出來之後離開海南，遠走他鄉。 2012年4月25日，海口市紀委相關人士向本報記者表示：關於海口市公安局刑警支隊被舉報違法創收一案，紀檢部門還在調查，目前還不便透露。 而據海南省政法界內部人士透露，此案不僅有海口市紀委在進行調查，而且已引發更高層的紀檢部門的關註，調查仍在進行中。 (南方周末) Tags: Rapid Prototyping, Rapid Prototyping China, Plastic Tooling, Plastic Tooling China, Rapid Prototype, Rapid Prototype China, Rapid Tooling, Rapid Tooling China, CNC Prototype, CNC Prototype China, Functional Prototype, Functional Prototype China, Metal Prototype, Metal Prototype China, Plastic Prototype, Plastic Prototype China, Rapid Manufacturing, Rapid Manufacturing China, Low volume production, Stereolithography, Stereolithography China, Vacuum Casting, Vacuum Casting China, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, SEO, SEO, web design, 網頁設計, SEO, SEO, SEO, SEO, Whatsapp Marketing, TVC, Wechat Marketing, Wechat Promotion, web design, 網頁設計, whatsapp marketing, wechat marketing, seo, e marketing, 網頁設計提供seo, e marketing, web design by zoapcon.